8月17日，由新華網(wǎng)主辦的2017第七屆中國能源高層對(duì)話在北京召開。論壇聚焦“中國能源變革與合作”議題，對(duì)我國能源產(chǎn)業(yè)變革與合作背景下逐漸衍生的清潔能源、儲(chǔ)能技術(shù)大發(fā)展、能源互聯(lián)網(wǎng)、能源金融等新業(yè)態(tài)展開深入討論。

    以下為國家能源局總經(jīng)濟(jì)師郭智發(fā)言文字實(shí)錄：

    各位嘉賓，朋友們：

    非常榮幸參加第七屆能源高層對(duì)話，受國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(zhǎng)努爾?白克力同志委托，我代表國家能源局對(duì)活動(dòng)的召開表示熱烈的祝賀！對(duì)新華網(wǎng)等機(jī)構(gòu)在能源發(fā)展改革方面做出的不懈努力和貢獻(xiàn)表示感謝！

    能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的動(dòng)力源泉。煤炭、石油等化石能源的廣泛使用，推動(dòng)人類社會(huì)陸續(xù)從漁獵采集文明、農(nóng)耕文明步入到工業(yè)文明，同時(shí)也帶來了環(huán)境污染、氣候變暖等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束成為制約人類可持續(xù)發(fā)展的世界性難題。主動(dòng)破解困局，加快以清潔低碳和智能高效為主要特征的新一輪能源轉(zhuǎn)型，成為全球性的重大戰(zhàn)略行動(dòng)。我國作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型變革，既是順應(yīng)世界潮流的大勢(shì)所趨，也是自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

    黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學(xué)指引下，我國能源轉(zhuǎn)型變革步伐明顯加快，能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式發(fā)生深刻變化，能源發(fā)展改革呈現(xiàn)嶄新局面。2013-2016年，天然氣和非化石能源消費(fèi)比重提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比提高4個(gè)百分點(diǎn)、發(fā)電量占比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和在建核電裝機(jī)規(guī)模均居世界第一，單位GDP能耗累計(jì)下降約14.6%，成為建國以來我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、能耗下降速度最快的時(shí)期。今年上半年，煤炭消費(fèi)比重比去年同期繼續(xù)下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)量同比增長(zhǎng)約11.7%，新增可再生能源裝機(jī)約占全部新增裝機(jī)容量的70%，風(fēng)電、光伏發(fā)電量分別同比增長(zhǎng)21%、75%，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

    在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要穩(wěn)不忘憂、好中思險(xiǎn)、進(jìn)中知難，要清醒地看到，當(dāng)前能源發(fā)展還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。煤炭清潔高效開發(fā)利用的政策和機(jī)制有待完善。輸配環(huán)節(jié)加價(jià)過高等問題制約著天然氣市場(chǎng)拓展。水電開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、移民安置費(fèi)用不斷上升，風(fēng)電、太陽能發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼缺口日益擴(kuò)大，棄風(fēng)棄光棄水問題尚未根本性解決。能源市場(chǎng)體系亟需進(jìn)一步健全完善。重大能源工程與技術(shù)研發(fā)結(jié)合不夠，創(chuàng)新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)依然存在。

    面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)和當(dāng)前存在的突出問題，我們更要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，更好地堅(jiān)持和落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，不斷推動(dòng)能源發(fā)展改革穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。今天借這次活動(dòng)機(jī)會(huì)，談五個(gè)觀點(diǎn)，與大家分享。概括來說，就是堅(jiān)持“五個(gè)不動(dòng)搖”。

    第一，堅(jiān)持清潔低碳戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖。我們要積極順應(yīng)、有力契合世界能源清潔低碳發(fā)展的這個(gè)大趨勢(shì)，著力解決天然氣消費(fèi)市場(chǎng)開拓、非化石能源棄水棄風(fēng)棄光、可再生能源補(bǔ)貼等突出問題，努力提高天然氣、非化石能源等清潔能源的消費(fèi)比重，爭(zhēng)取如期實(shí)現(xiàn)能源“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和2030年戰(zhàn)略目標(biāo)。即，到2030年非化石能源消費(fèi)占比提高到20%左右，天然消費(fèi)占比提高到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%，碳排放達(dá)到峰值。同時(shí)，我們要深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山和金山銀山的“兩山”關(guān)系理論,積極探求能源與生態(tài)和諧發(fā)展的升級(jí)版，努力減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，加快培育綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活模式。

    第二，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略方針不動(dòng)搖。四個(gè)革命中，習(xí)近平總書記把消費(fèi)革命放到了第一位，并明確指出要把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了節(jié)能的優(yōu)先地位。我國人均資源稟賦不足，必須堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能優(yōu)先的方針，把節(jié)能提效作為能源轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵一環(huán)、作為滿足能源需求增長(zhǎng)的最優(yōu)先來源、作為破解資源環(huán)境瓶頸約束的源頭措施、作為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要前提，促進(jìn)粗放浪費(fèi)型用能方式加快向集約高效型用能方式轉(zhuǎn)變。接下來，我們將會(huì)同有關(guān)部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段，重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。一是強(qiáng)化能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度目標(biāo)的分解落實(shí)、監(jiān)督問責(zé)，實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)。二是依法依規(guī)淘汰鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。三是滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，盡快實(shí)現(xiàn)能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系。四是扎實(shí)開展節(jié)能減排宣傳教育。

    第三，堅(jiān)持化石能源清潔高效利用不動(dòng)搖。我國的資源稟賦和國情決定了，煤炭在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是我國的主體能源。因此，我們不能簡(jiǎn)單地搞“去煤化”，而是要按照清潔低碳的發(fā)展方向，找到符合我國實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)化石能源的清潔高效利用。為此，我們將扎實(shí)做好煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能退出5億噸、減量重組5億噸，2020年煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)；將爭(zhēng)取提前完成煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能升級(jí)改造任務(wù)，其中超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦；將加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)步伐，9月30日起率先在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”個(gè)城市提前供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，11月1日起全面供應(yīng)硫含量不高于10ppm的普通柴油；將穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和石油綜合利用等5類模式以及通用技術(shù)裝備的升級(jí)示范。

    第四，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不動(dòng)搖。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。我們將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大重大能源科技研發(fā)力度，加快先進(jìn)成熟能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，分類推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型變革動(dòng)力。其中，重點(diǎn)是抓好“十三五”期間70項(xiàng)集中攻關(guān)類、48項(xiàng)示范試驗(yàn)類、31項(xiàng)應(yīng)用推廣類科技創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，抓好能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補(bǔ)、新能源微電網(wǎng)、儲(chǔ)能等示范項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)取得重大突破。同時(shí)，我們還將持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步完善電力交易規(guī)則，研究推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，做好輸配電價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格審核工作；將推動(dòng)油氣改革方案落實(shí)，抓緊制訂實(shí)施綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革方案；將深化“放管服”改革，探索創(chuàng)新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)方式，健全有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，積極營造激勵(lì)能源發(fā)展方式變革的體制環(huán)境，不斷釋放新的改革紅利。

    第五，堅(jiān)持開放共享不動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國能源相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，任何一個(gè)國家都不可能僅憑自己的力量保障能源安全，互利共贏、共謀發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流。

    我們將加快推進(jìn)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實(shí)，精心組織“一帶一路”能源合作俱樂部籌建工作，穩(wěn)步推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；將穩(wěn)步擴(kuò)大海外油氣等能源生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”，通過能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易“走出去”；將積極參與全球能源治理，參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)能源信息統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善雙多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，提升我國在國際能源市場(chǎng)的影響力和話語權(quán)。

    全面實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、實(shí)現(xiàn)新一輪能源轉(zhuǎn)型，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，需要各方的廣泛參與和共同努力。這次活動(dòng)正是我們共同努力、共同行動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。