為有效解決北京大氣污染問(wèn)題，國(guó)家能源局細(xì)化了《北京大氣污染防治能源保障方案》的工作重點(diǎn)，從4個(gè)方面落實(shí)相關(guān)任務(wù)及重大項(xiàng)目，其中之一就是增加天然氣供應(yīng)。但是，能否保證天然氣的充足供應(yīng)成為社會(huì)擔(dān)憂的問(wèn)題。在天然氣需求猛增的情況下，必須多途徑供給天然氣。巨大的天然氣供需缺口，給煤制氣項(xiàng)目提供了巨大的發(fā)展空間，很多企業(yè)開(kāi)始在煤制氣項(xiàng)目上“做文章”。目前，煤制天然氣項(xiàng)目現(xiàn)在全國(guó)各個(gè)地方都在上馬，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)擬在建的煤制天然氣項(xiàng)目約有39個(gè)，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能達(dá)1765億立方米/年，相當(dāng)于中國(guó)2011年天然氣總產(chǎn)量的1.72倍。根據(jù)測(cè)算，在未來(lái)三年，煤制氣投資的規(guī)模將超過(guò)2400億元。

　　在霧霾治理保衛(wèi)戰(zhàn)中，天然氣的戰(zhàn)略地位越發(fā)重要，低迷的煤炭形勢(shì)更為煤制天然氣發(fā)展提供了機(jī)遇。北京的7600億元治霾計(jì)劃里裝的靈丹妙藥中就有“煤制氣”這味“藥”。2013年12月24日，第一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的大型煤制氣示范項(xiàng)目——大唐內(nèi)蒙古克什克騰旗煤制氣項(xiàng)目所產(chǎn)煤制天然氣送達(dá)北京北石槽天然氣門(mén)站進(jìn)入城市供氣管網(wǎng)。北京應(yīng)該是全國(guó)第一個(gè)大規(guī)模用上煤制氣的城市。那么，這個(gè)“藥”對(duì)北京來(lái)說(shuō)奏效嗎？答案是肯定的。

　　 煤制氣是煤制天然氣的簡(jiǎn)稱，是指通過(guò)煤氣化生產(chǎn)合成氣，合成氣經(jīng)過(guò)一氧化碳轉(zhuǎn)換和凈化后，通過(guò)甲烷化反應(yīng)生產(chǎn)合成天然氣的工藝過(guò)程。煤制天然氣項(xiàng)目是我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的包括煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制二甲謎在內(nèi)的五大類新型煤化工示范項(xiàng)目之一，也是五類示范項(xiàng)目中最晚示范成功的項(xiàng)目。煤制氣的能源轉(zhuǎn)化效率較高，是生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品的有效途徑。當(dāng)然，煤制氣的發(fā)展并非一片坦途，雖然2009年8月20日獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的首個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目投運(yùn)已有兩個(gè)月，但有關(guān)煤制氣計(jì)劃的爭(zhēng)議至今從未間斷。

　　 2010年6月，國(guó)家發(fā)改委收回煤制氣項(xiàng)目審批權(quán)，并嚴(yán)令各地不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制氣項(xiàng)目。2011年3月，國(guó)家再次明確禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下的煤制氣項(xiàng)目。2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即大氣污染“國(guó)十條”）要求，到2017年實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下。“國(guó)十條”在“加大清潔能源替代”中又專門(mén)提到了天然氣、煤制氣、煤層氣。隨著“國(guó)十條”的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)煤制氣的禁令漸行漸緩。“國(guó)十條”中是這樣說(shuō)的，“制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐。”不過(guò)，“最嚴(yán)格”和“保障”二字依然是基本前提。

　　2013年9月22日，國(guó)家能源局在京召開(kāi)首都大氣污染防治能源措施落實(shí)會(huì)議，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄與中石油、中石化、中國(guó)大唐集團(tuán)公司等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂了重大能源保障項(xiàng)目任務(wù)書(shū)。吳新雄強(qiáng)調(diào)，要增加天然氣供應(yīng)，重點(diǎn)建設(shè)大唐煤制氣管道等13個(gè)重大項(xiàng)目。這意味著，煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐將可能進(jìn)一步加快。

　　在席卷大江南北的霧霾緊逼之下，主管部門(mén)一改過(guò)往的謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)煤制氣的大規(guī)模發(fā)展開(kāi)閘放水。2014年全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄提出，到2020年中國(guó)煤制氣將達(dá)到500億立方米以上，占到國(guó)產(chǎn)氣的12.5%。種種跡象表明，中國(guó)確實(shí)在進(jìn)行一項(xiàng)史無(wú)前例的煤制氣計(jì)劃。煤制天然氣技術(shù)已成為國(guó)內(nèi)研究和投資的熱點(diǎn)。神華集團(tuán)、大唐集團(tuán)、新汶礦業(yè)集團(tuán)、中國(guó)海洋石油集團(tuán)、內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)和新疆廣匯集團(tuán)等大型企業(yè)紛紛投資煤制天然氣項(xiàng)目，煤制天然氣項(xiàng)目已出現(xiàn)了投資過(guò)熱的苗頭。

　　近期的煤制氣“開(kāi)閘”也引來(lái)不少質(zhì)疑，其中高能耗、高耗水、高污染成為熱議焦點(diǎn)。重要的論據(jù)是2013年9月美國(guó)杜克大學(xué)一篇題為《中國(guó)合成天然氣大變革》中的論斷：“中國(guó)當(dāng)下風(fēng)頭正健的煤制天然氣項(xiàng)目是一場(chǎng)環(huán)境災(zāi)難，最終將使中國(guó)走上一條不可持續(xù)的道路。”相較之前國(guó)內(nèi)少數(shù)的批評(píng)，這一來(lái)自墻外的批評(píng)震驚業(yè)界。而2013年12月，有專家在中國(guó)煤制氣技術(shù)與市場(chǎng)論壇上表示，煤制氣能源效率較高，是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的最佳選擇。兩害相較取其輕。要環(huán)境還是要天然氣？這是一道艱難的選擇題，也是煤制氣乃至煤化工始終飽受爭(zhēng)議的最主要原因。

　　煤制氣的確能部分緩解中國(guó)的天然氣“氣荒”，也能推動(dòng)煤炭清潔利用的步伐，甚至可以說(shuō)是當(dāng)前中國(guó)“能源轉(zhuǎn)型最現(xiàn)實(shí)的選擇”，但是煤制氣將給中國(guó)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題必須得到足夠的重視與預(yù)警，對(duì)于煤制氣項(xiàng)目的論證需要更加仔細(xì)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，與煤化工相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都會(huì)造成污染，也就是說(shuō)煤制氣的污染問(wèn)題其實(shí)不可避免，所以，關(guān)鍵是如何最大程度地減少污染和如何處理污染。因此，我們要堅(jiān)信：無(wú)論如何，發(fā)展煤制氣還并不至于會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的污染，比起傳統(tǒng)的火力發(fā)電、直接燒煤取暖產(chǎn)生的二氧化碳排放更低。從這個(gè)角度看，煤制氣恰恰是一種更加清潔、環(huán)保的能源利用方式。與國(guó)內(nèi)天然氣開(kāi)發(fā)、海外LNG進(jìn)口等氣源相比，煤制氣確實(shí)不夠清潔。但是，作為對(duì)燃煤發(fā)電能源利用方式的替代升級(jí)，煤制氣的優(yōu)越性不應(yīng)該被忽視。

　　 煤炭的主體地位在短期內(nèi)不會(huì)改變，中國(guó)要走循環(huán)、綠色、低碳的發(fā)展道路，就需要在煤炭清潔利用上做文章，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。2014年1月，國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)煤炭資源潛力評(píng)價(jià)》報(bào)告顯示，中國(guó)2000米以內(nèi)煤炭資源總量為5.9萬(wàn)億噸，其中探獲煤炭資源儲(chǔ)量2.02萬(wàn)億噸，預(yù)測(cè)資源量3.88萬(wàn)億噸。豐富的資源儲(chǔ)備，將是煤制氣大發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從能源安全考慮，中國(guó)的缺氣問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻。2013年，中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為1676億立方米，全年進(jìn)口量530億立方米，對(duì)外依存度首次突破30%，天然氣未來(lái)增長(zhǎng)陷入“石油魔咒”的可能性再次加大。要化解這一難題，除了加大國(guó)內(nèi)天然氣資源開(kāi)發(fā)外，大力發(fā)展煤制氣將是長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的一條路。對(duì)于煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究并不應(yīng)該僅僅局限在煤炭、煤化工領(lǐng)域，應(yīng)該將煤制氣放在更大的油氣市場(chǎng)下考慮。在中國(guó)的天然氣時(shí)代，煤制氣也將占有一席之地。能源轉(zhuǎn)型不僅需要“増氣” ，同時(shí)也需要“制氣”。只有大力發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)，力圖實(shí)現(xiàn)天然氣的自給自足，才能保障我國(guó)能源安全。

　　由于煤制天然氣項(xiàng)目是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，除了裝置本身的工藝、設(shè)備和技術(shù)需要經(jīng)受考驗(yàn)以外，管線、煤源運(yùn)輸?shù)仍S多外部條件也制約著項(xiàng)目的運(yùn)行。這些都需要項(xiàng)目單位統(tǒng)籌兼顧。無(wú)論是解決氣荒問(wèn)題還是拉動(dòng)投資，發(fā)展煤制氣都要考慮行業(yè)總體規(guī)模、水資源等多種因素，適度發(fā)展、升級(jí)示范和總量控制。我國(guó)煤制氣產(chǎn)業(yè)前景看好，投資風(fēng)險(xiǎn)猶存，因此，在“路條”最終沒(méi)有變成訂單情況下，對(duì)市場(chǎng)前景應(yīng)保持理性。

(來(lái)源：能源網(wǎng)-中國(guó)能源報(bào) 作者：陳柳欽)